首页【编者按】2025年5月19日，为深入学习贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神、推动营商环境优化与产业培育发展有机统一，聚焦湖北加快建成支点、大规模推进楚商回乡和返乡创业工作，中国民营经济研究会、湖北省工商联、宜昌市人民政府举办2025产业营商环境建设大会暨第二届宜昌楚商大会，中国民营经济研究会与零点有数在大会上剖析了108个典型的产业营商环境标杆案例，以产业营商环境优化驱动民营经济产业集群发展，全面推进创新型营商环境优化矩阵建设。
我国重视营商环境优化，极大增强了对于国内外要素资源的吸引力。在政务营商环境建设取得阶段性成就的基础上，各地开展产业营商环境建设既源于基层创新实践的活力驱动，也离不开各级党政部门遵循产业发展规律的制度设计。自2024年首届产业营商环境建设大会在台州召开，各地围绕产业构建营商环境的态势不断增强，民营经济发展环境建设、全国统一大市场建设、基于新质生产力的新产业培育环境建设，正呈现趋于一体化的态势。中国民营经济研究会和零点有数联合发起针对2024年度民营经济发展状况的持续性监测，数据显示，86.35%的民营企业对地区围绕产业抓营商环境发展有所期待。中国民营经济研究会与零点有数在宜昌召开的2025产业营商环境建设大会上，剖析了108个典型的产业营商环境标杆案例，形成核心发现如下：
发现一：改革动能从基层实践向上层设计转化
基层创新作为产业营商环境改革“试验田”，通过差异化探索积累丰富经验，近两年这种自下而上的创新势能，正转化为自上而下的制度设计动力。越来越多省级政府在年度工作大会、行动方案中，旗帜鲜明提出围绕产业谋划营商服务举措。初步统计发现，2024—2025年，31个省（自治区、直辖市）中有15个地区在政府工作报告或专项行动中直接提到优化“产业营商环境”相关任务，另有7个地区虽未直接提及产业营商环境字眼，但是政策设计已有较为明显的“围绕产业链开展服务”的思维。上海营商环境8.0行动方案，明确将“提升产业营商环境”列为全市重要战略目标；安徽在《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措》，提出“因业施策”探索优化产业营商环境；海南2025年重点举措强调聚焦提升重点产业和特色产品营商环境，等等。
发现二：东部地区持续引领建设改革新方向
东部地区仍是产业营商环境建设改革最密集、创新成果最富集的区域。梳理2024-2025年优化产业营商环境案例名单发现，浙江、江苏、广东、上海、福建、天津、北京等案例数量占比达到一半以上。其中又以天津经开区、北京、广州等产业营商环境先行区域，以系统性、持续性的创新实践，引领着产业营商环境建设方向。天津经开区2024年，聚合60余家专业服务机构，成立全国首个多元共建的涉企服务综合体——迎商中心；2025年在滨海—中关村科技园挂牌新质生产力迎商中心，打造“政策+技术+资本+人才”四维赋能平台；北京以“制度供给与产业生态协同”为核心，进一步明确优化营商环境与产业投资促进协同联动路径，针对重点产业链，推行“一链一策”精准服务机制；广州作为“产业版”营商环境改革的先行者，2025广州市高质量发展大会发出“再造新广州”的产业动员令，将制度创新、服务升级、要素整合与空间重塑有机融合。
发现三：聚焦关键要素培育提升改革显示度
基础设施环境实现从供给保障到专业定制。紧扣企业全生命周期需求，推动基础设施供给从“粗放式保障”向“精准化定制”跃迁，形成以空间载体创新驱动产业集聚的新范式。广东广州创新产业用地政策，出台相关文件鼓励建设“只租不售”产业保障房，解决中小微企业空间与资金难题；深圳搭建统一的“产业用房供需服务平台”，实现产业用房供需信息公开、申请流程线上化，优化空间资源配置。
人才保障环境实现从关注当下到运筹未来。对人才在产业可持续发展中核心作用形成前瞻认知。广东发布全国首部技能人才发展地方性法规《广东省技能人才发展条例》，将技能人才工作纳入地方经济社会发展部署；山东多部门联合开展城市主导产业职业技能竞赛，专门服务全省重点产业规划；无锡率先抢位，瞄准未来前沿性、革命性、颠覆性技术，陆续与全国12家未来技术学院签订共建合作协议。
产业金融环境实现从普惠供给到垂直专精。地方聚焦产业特性深化金融服务。佛山顺德整合多方资源，打造先进制造业金融集聚区共享空间，集成资本服务功能，提升对接效率；安徽围绕新能源汽车“首位产业”，推动金融机构编制行业报告、开展产业链走访，提供跨境融资等一体化服务；恒丰银行苏州分行创新“融资+融智”模式，为服装产业集群提供超2.3亿元贷款，延伸金融服务至产业链各环节。
2025年度优化产业营商环境案例名单(108个)
基于零点有数对各地产业营商环境建设工作的深度观察和部分参与，发现关于产业营商环境建设还存在部分认识误区和实践偏差，主要体现在四个方面：
对产业营商环境真实内涵认识不深。不少地区因缺乏清晰定义，存在认识泛化倾向，混淆产业营商环境与产业生态、产业园区建设等概念。产业营商环境侧重政策、服务、制度等软环境支持，而部分地区概念区分不清，推动产业升级时过度侧重产业生态硬件搭建，忽视聚焦产业发展的营商环境打造，不利于吸引创新要素、促进技术转化和多主体参与。
产业营商环境建设未突破常规工作路径。部分地方政府营商工作理念因循守旧，对上级部署机械化落实，缺乏主动创新和灵活应变能力。推进产业营商环境建设时，虽出台相关计划或指南，但本质上遵循传统营商环境“指标”改革逻辑，或对产业专项政策模块化重组，未从产业独特需求和本地实际出发，探索更具针对性和实效性的营商举措。
产业营商环境共建主体角色失衡。政府部门仍是产业营商环境建设主导者，市场化营商环境破题不够，商协会、龙头企业自组织服务能力未充分发挥。商协会多停留在基础服务层面，行政化倾向明显，专业化专职队伍匮乏，核心职能涉足不足，话语权较弱。龙头企业“链主”引领效应待提升，在深层次协同领域进展缓慢，对中小企业赋能作用发挥不充分；专业服务机构发展结构性失衡，高端服务供给不足，难以满足企业需求。
建设实践中实证决策、智能决策不足。部分地区产业营商环境建设过度依赖经验判断，深入产业内部系统研究少。产业发展政策多针对企业表层诉求，以“龙头企业”为调研对象，采用“显性短期经济指标”门槛标准，以“资金奖励”为主、“一企一策”为实施方式。部分地方政府未充分发挥大数据辅助智能决策作用，营商举措精准性、及时性、敏捷性不足，企业获得感不强。
结合对产业营商环境的理解以及对各地案例的分析，发现各地在突出主题、供需适配、服务边界等方面仍有创新空间，中国民营经济研究会与零点有数联合课题组提出建议如下：
一是公平、透明地探索“一业一策”。聚焦产业集群共性需求制定专项政策、明确支持清单。强化政策全流程透明监管，并落实公平竞争审查；二是鼓励商协会围绕招商及营商环境建设机制、专业服务能力提升、 “十五五” 产业规划编制等进行实践探索。规范专业服务机构“免费+营利”边界。依托龙头企业生态效应带动产业链发展，配套引入外部龙头生态、赋予链上企业“伙伴待遇”；三是通过调研与数字化手段精准响应企业需求、推进营商大模型应用，实施政策 “免申即享”。加快算力中心等基础设施建设，探索设备共享模式，建立“企业新质化需求清单”；四是加快新兴行业和重点领域的立法保障。在入企行政执法管理方面，应考虑创制入企行政执法许可令制度。针对民营企业关注的权益保障与合规发展风险，制定分领域合规管理指南、合规检查清单。同时推行“定制化”的合规体检与解决方案。