首页摘要：构建国家一流营商环境，重在健全长效机制。这项任务是建设高水平社会主义市场经济体制、服务高质量发展的必然要求。本文指出，优化营商环境需要从短期改善迈向制度性改革，重点在于锚定市场化、法治化、国际化方向，系统施策，深化产权保护、公平竞争、政府治理等关键领域改革，通过持续的制度保障，激发市场主体活力和社会创造力，为中国式现代化行稳致远夯实根基。
关键词：营商环境；长效机制；制度化；法治化
营商环境是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，是激发市场主体活力、推动经济高质量发展的引擎。党的十八大以来，我国持续深化“放管服”改革，优化营商环境取得历史性成就，但与构建高水平社会主义市场经济体制、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求相比，仍存在一些深层次体制机制障碍。特别是当前世界进入新的动荡变革期，外部环境更趋复杂严峻，国内发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，对营商环境的稳定性、可预期性和公平性提出了更高要求。这迫切需要我们将优化营商环境从阶段性工作向系统性、制度性变革迈进，从“便利度提升”向“制度性保障”深化，着力构建一套系统完备、科学规范、运行有效的长效机制，为中国经济的持续健康发展锚定坚实航向。
一、构建营商环境长效机制的深层逻辑：从成本削减到制度重塑
优化营商环境，其意义已超越简化审批等降低显性交易成本的表层工作，深层逻辑在于通过系统的制度重塑，从根本上降低市场主体的制度性交易成本和不确定性风险，持续激发内生发展动力。这标志着我国经济治理理念正经历深刻的演变。
第一，从行政便利到制度内嵌。过去改革虽提升效率，但效果受限，易随人事政策变动而波动，缺乏内在稳定性。构建长效机制，要求将优化营商环境要求以法律法规和规章形式刚性固化，实现行政行为的高度规范化和预期稳定，避免“人走政息”“政策打架”等问题，构成长效机制的坚实基石。
第二，从优惠招商到公平聚力。改变过去过度以地方性、碎片化优惠吸引投资的做法。长效机制的重点是通过健全法治和有效的市场监管，构建统一开放、竞争有序的市场体系，保障市场主体在要素获取、市场准入、监管执法上享有平等权，以此吸引和集聚真正看重长期环境和创新能力的优质资本。
第三，从被动调整到主动对标与引领。随着国际一流营商环境标准不断发展，我们需要从简单模仿或被动适应，转向积极主动对标国际高标准经贸规则，根据自身国情进行制度创新，提升我国规则的国际兼容性和对接度，为中国参与全球经济治理提供更强的制度支撑和引领能力。
这些深层逻辑的转变，深刻揭示了构建营商环境长效机制是一项触及经济体制基础、政府职能与治理模式的系统性变革，旨在为中国经济迈向长期高质量发展奠定牢固、可靠的制度基础。
二、构建营商环境长效机制的核心构件：法律法规的“钢筋铁骨”与市场机制的“血脉畅通”
构建优化营商环境的长效机制，乃是牵动全局的系统工程，其精髓在于深刻把握市场化、法治化、国际化的内在要求，锻造协同发力的核心构件，以此筑牢高质量发展的根基。
（一）打造法治化的“钢筋铁骨”：以确定性规则体系定分止争，稳定预期
要从根源上构建体系化、高位阶的法律规范网络，加快涉企法律法规“立改废释”，提升法律的适用性与权威性。尤为关键的是，需要将优化营商环境的理念深度嵌入制度执行层面，强化执法监督，规范自由裁量权，坚决铲除选择性执法、运动式执法土壤。司法保障体系的公正与高效是最后一道防线，需要持续深化改革，确保独立公正审判，提升专业化水平和诉讼效率。产权保护是激发活力的生命线，应以严格的法律制度予以保障，明确界限，加大惩戒，清除违法干预乱象，让企业吃下“定心丸”。
（二）畅通市场化的“血脉”：以公平竞争格局激发澎湃活力
市场是经济的血脉，应矢志不渝深化要素市场化配置改革，破除一切妨碍资本、人才、技术、数据等要素顺畅流动的藩篱。构建更具刚性和实效的公平竞争审查及反垄断机制，不仅要清理存量障碍，更要严防增量壁垒，以高压态势震慑垄断和不正当竞争，促进市场公平。全面深入实施市场准入负面清单管理，并持续提质，让“非禁即入”真正成为普适性制度安排，赋予市场主体更充分的投资兴业自主权，释放创造伟力。
（三）对标国际化的“视野”：以高水平开放驱动规则升级，广聚全球资源
在经济全球化深入发展的今天，国际化视野不可或缺。要以更前瞻、更开放的姿态主动对接国际高标准经贸规则，将全球先进经验内化为国内制度创新的动能，在数字经济、绿色发展等领域形成竞争力。大幅提升跨境贸易投资自由化便利化水平，优化服务，健全保障，打造更具吸引力的国际投资兴业热土。同时，构建与国际全面接轨的知识产权保护体系，以严格保护为企业创新和国际合作注入信心，吸引全球创新要素。
（四）锻造政府治理现代化的“支撑”：以效能革命重塑政企关系
政府的服务效能和治理能力，能够体现在营商环境上。应深化“放管服”改革，将审批事项制度化，大力推行更具约束力的告知承诺制，真正实现减权放权。构建以大监管、大数据为支撑的新型监管体系，寓管理于服务之中，实现精准高效管理。全面建设以人民为中心的智慧政务服务平台，推动线上线下融合，实现“一网通办”“跨省通办”全覆盖，让政务服务更加便捷高效、有温度。最终，要构建公开透明、权责清晰的政务环境，涵养“亲清政商关系”，让政府成为市场主体发展的最强助攻。
三、保障长效机制落地生根：强化制度约束与协同共治
一是强化制度执行的刚性约束与责任追究。建立健全违反优化营商环境法律法规和政策规定的惩戒机制。将市场主体满意度、政策落实情况等纳入各级政府和相关部门的绩效考核，实行严格的监督检查和定期通报。对于破坏营商环境、侵害市场主体合法权益的典型案例，要公开曝光，形成震慑效应。建立健全容错纠错机制，鼓励干部职工在依法依规前提下积极担当作为、为企业纾困解难，划清底线和政策边界。
二是健全多方协同的监督评估体系。将营商环境评估从政府主导的自上而下评估，转向政府、市场主体、第三方机构、社会舆论共同参与的多方协同评估。完善营商环境监测指标体系，提高评估的科学性、客观性和针对性。建立常态化的企业满意度调查和意见建议收集机制，畅通企业投诉举报渠道，形成问题发现、反馈、整改的闭环管理。引入独立第三方评估和新闻媒体监督，增强评估结果的公信力。
三是深化数字化治理与技术赋能。充分利用大数据、区块链、人工智能等技术，构建智慧化营商环境平台，实现政务服务全流程可视化、可追溯、可评估，将法律规定、政策要求、服务流程、监管规则等嵌入技术平台，减少人为干预，提高执行的标准化和一致性。通过技术手段，将长效机制固化在系统底层，使其更具韧性和稳定性。
构建优化营商环境长效机制，绝非改良修补，而是立足民族复兴伟业、擘画中国式现代化蓝图的系统重塑。需要非凡的历史自觉与钉钉子般执着的改革韧劲，刀刃向内，直革体制痼疾，以法治为擎、市场为魂、开放为姿，锻造经得起时间检验、具有穿透力的制度体系。应熔铸稳定长久的法治之轨，稳定预期、凝聚必胜信心、释放人民的磅礴创造伟力，为实现高质量发展和推进中华民族伟大复兴注入强劲、持久的澎湃动能。
【作者：李浩东 单位：河南省社会科学院法学研究所 本文系河南省社会科学院基本科研费重大课题《河南优化营商环境的长效机制研究》（项目编号：25E002）；郑州市2025年度社会科学调研课题《营商环境法制化的理论与郑州实践研究》阶段性成果】
参考文献：
[1]李瑞峰.如何构建更加和谐的营商环境[J].人民论坛，2018（11）：82-83.
[2]高淑桂.进一步优化营商环境的路径探析[J].人民论坛，2018（22）：54-55.
[3]营商环境也是生产力[J].中国金融，2018（7）：3.
[4]刘志彪，王兵.营商环境、产业转移与区域协调发展[J].河北学刊，2024，44（2）：1-13.
[5]王晓涛.着力优化营商环境，构建协同高效的长效监管机制[N].中国经济导报，2025-03-29（2）.